遂溪縣行政復(fù)議指引及文書(shū)樣式_遂溪縣人民政府公眾網(wǎng)站

遂溪縣行政復(fù)議指引及文書(shū)樣式

作者：遂溪縣人民政府 | 來(lái)源：遂溪縣人民政府 | 時(shí)間：2018-03-06 15:59:49 點(diǎn)擊數(shù):-

遂溪縣辦理行政復(fù)議案件工作規(guī)范

一、為規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)法復(fù)函〔2011〕628號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本工作規(guī)范。

　　二、辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持“以民為本，復(fù)議為民”、“合法、自愿、調(diào)裁結(jié)合”和有錯(cuò)必糾，積極化解行政爭(zhēng)議，努力做到“定爭(zhēng)止紛，案結(jié)事了”。

　　三、建立健全行政復(fù)議案件登記、調(diào)解、聽(tīng)證、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、重大案件集體討論和報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋姓?fù)議決定履行跟蹤督促、問(wèn)責(zé)制度，復(fù)議案件審理責(zé)任制度，以及行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)檢查考核和通報(bào)制度。

　　四、受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》、按順序裝訂成冊(cè)的證據(jù)材料，同時(shí)附《行政復(fù)議證據(jù)清單》，對(duì)材料分類編號(hào)、注明頁(yè)碼和提交日期，并對(duì)材料來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，簽名或蓋章。

　　《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）申請(qǐng)人基本情況，包括公民姓名、身份證號(hào)碼、通訊地址和聯(lián)系電話；法人或者其他組織名稱、住所及法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）的姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話；

　　（二）被申請(qǐng)人名稱、地址和法定代表人姓名、職務(wù)；

　　（三）復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人簽名或者蓋章；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)書(shū)的落款日期。

　　五、接到公民（限本人）口頭提出的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或向申請(qǐng)人宣讀后，由其簽字并按手印確認(rèn)。

　　法人或者其他組織可由法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或其委托代理人口頭提出復(fù)議申請(qǐng)，制作的筆錄交口述人核對(duì)或向口述人宣讀后，由其簽字并按手印，同時(shí)加蓋公章確認(rèn)。

　　六、收到公民、法人或者其他組織通過(guò)電子郵件、傳真等方式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知其提交申請(qǐng)書(shū)原件和有關(guān)證據(jù)材料。

　　七、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，近親屬申請(qǐng)復(fù)議的，告知其提交公民死亡和近親屬關(guān)系的證明。

　　有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，權(quán)利義務(wù)承繼人申請(qǐng)復(fù)議的，告知其提交終止和承受權(quán)利義務(wù)的證明。

　　有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，法定代理人代為申請(qǐng)復(fù)議的，告知其提交民事行為能力和法定代理人的證明。

　　八、公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，人數(shù)超過(guò)5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表參加行政復(fù)議，并提交《行政復(fù)議代表推薦書(shū)》。由復(fù)議代表人行使變更、放棄復(fù)議請(qǐng)求及協(xié)商和解等權(quán)限的，推選書(shū)應(yīng)當(dāng)具體載明。

　　九、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，凡沒(méi)有依法送達(dá)行政相對(duì)人，及沒(méi)有證據(jù)證明（非相對(duì)人）公民、法人或者其他組織已經(jīng)知道的，視為不知道該具體行政行為。

　　十、對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行形式審查。提交的申請(qǐng)材料應(yīng)內(nèi)容規(guī)范、數(shù)量齊全，符合以下要求：

　?。ㄒ唬缎姓?fù)議申請(qǐng)書(shū)》（原件）。申請(qǐng)書(shū)需載明全部的法定事項(xiàng)，一般要求一式叁份；被申請(qǐng)人為兩個(gè)以上或有第三人的，每增加一個(gè)，申請(qǐng)書(shū)數(shù)量相應(yīng)增加一份。

　?。ǘ┥暾?qǐng)人身份證明。公民提交居民身份證；法人或其他組織提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者組織設(shè)立的證明文件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的證明書(shū)和居民身份證。

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人作出的具體行政行為文件(不服被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的除外)。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系的證據(jù)材料。

　　申請(qǐng)人委托申請(qǐng)復(fù)議的，提交書(shū)面授權(quán)委托書(shū)和前述第（二）項(xiàng)規(guī)定材料；委托律師代理的，提交律師事務(wù)所公函和律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。因不可抗力等正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，提交相關(guān)的證明。

　　十一、行政復(fù)議申請(qǐng)材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)口頭向申請(qǐng)人說(shuō)明情況，要求補(bǔ)正材料或者告知通過(guò)其他途徑解決；申請(qǐng)人堅(jiān)持提交的，可以接收申請(qǐng)材料后作出書(shū)面通知。

　　十二、申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)審查是否提供其曾經(jīng)要求履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證據(jù)材料。但有下列情形之一的除外：

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由，導(dǎo)致申請(qǐng)人不能提供有關(guān)書(shū)面證據(jù)材料，但能作出合理說(shuō)明的。

　　十三、申請(qǐng)人一并提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人是否提供因具體行政行為侵害造成損害的證明材料，以及是否明確賠償方式和數(shù)額。

　　十四、申請(qǐng)人一并對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出合法性審查申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人是否指出異議的具體條款和理由；沒(méi)有提出的，告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

　　十五、申請(qǐng)人在同一申請(qǐng)書(shū)中對(duì)多個(gè)具體行政行為提出行政復(fù)議請(qǐng)求的，告知申請(qǐng)人分別提出復(fù)議申請(qǐng)。

　　十六、申請(qǐng)人提交的復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，重新提交。

　　十七、申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)屬于復(fù)議范圍，但不屬于縣政府管轄的，告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出。

　　十八、申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)屬于信訪事項(xiàng)等非復(fù)議范圍，或其他不符合復(fù)議受理?xiàng)l件的，可以當(dāng)場(chǎng)口頭告知申請(qǐng)人不予受理并說(shuō)明理由。

　　十九、申請(qǐng)人以郵寄方式遞交申請(qǐng)材料的，簽收日期為接收日期；以電子郵件、傳真方式遞交的，補(bǔ)交原件日期為接收日期。

　　二十、本規(guī)范沒(méi)有要求提交原件，對(duì)當(dāng)事人提交的復(fù)議材料復(fù)印件時(shí)，可以要求提供原件進(jìn)行核對(duì)，在復(fù)印件上加蓋核對(duì)專用章；主辦人可以根據(jù)案件審理情況，要求當(dāng)事人提供原件進(jìn)行核對(duì)。

　　二十一、收到行政復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查處理。認(rèn)為有必要的，可以調(diào)查、核實(shí)復(fù)議申請(qǐng)材料。符合受理?xiàng)l件的，向申請(qǐng)人發(fā)送《行政復(fù)議受理通知書(shū)》；不符合受理?xiàng)l件的，發(fā)送《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》。

　　二十二、被申請(qǐng)人作出的具體行政行為涉及其他利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加復(fù)議，并發(fā)送《第三人參加行政復(fù)議通知書(shū)》。

　　二十三、內(nèi)勤人員應(yīng)在2日內(nèi)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，填寫(xiě)《行政復(fù)議立案呈批表》，載明接收日期、立案號(hào)、當(dāng)事人身份信息、案由、具體行政行為、復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)理由，提出是否受理的審理意見(jiàn)，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批。

　　二十四、受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在7日內(nèi)向被申請(qǐng)人發(fā)送《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》，告知如下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┚途唧w行政行為的合法性、適當(dāng)性及針對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、事由作出說(shuō)明和解釋，提出書(shū)面答復(fù)；

　　（二）提交按順序裝訂成冊(cè)的當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，同時(shí)附《行政復(fù)議證據(jù)清單》，對(duì)材料分類編號(hào)、注明頁(yè)碼和提交日期，并對(duì)材料來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，加蓋單位印章。

　　（三）在15日內(nèi)委托代理人參加行政復(fù)議，提交《法定代表人身份證明書(shū)》和《授權(quán)委托書(shū)》。

　　二十五、對(duì)受理的行政復(fù)議案件，應(yīng)統(tǒng)一登記，編制順序號(hào)、案件號(hào)、當(dāng)事人姓名或名稱、受理時(shí)間、主（協(xié)）辦人姓名、案件是否延長(zhǎng)、中止和復(fù)議結(jié)果，以及相應(yīng)的行政訴訟結(jié)果。

　　二十六、行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列條件的，應(yīng)予受理：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的申請(qǐng)人和適格的被申請(qǐng)人；

　　（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；

　　（三）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

　　（四）在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)；

　　（五）具體行政行為屬于復(fù)議范圍；

　　（六）屬于縣政府的復(fù)議管轄范圍；

　　（七）其他行政機(jī)關(guān)或法院尚未受理同樣的行政爭(zhēng)議。

　　二十七、除行政復(fù)議法第八條第一款規(guī)定的行政處分或者獎(jiǎng)懲、任免等人事處理外，以下行政行為或者情形之一的不予受理：

　?。ㄒ唬﹪?guó)防、外交等國(guó)家行為；

　　（二）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出的終局裁決行為；

　　（三）公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法實(shí)施的行為；

　　（四）不具強(qiáng)制力的行政調(diào)解、指導(dǎo)行為；

　?。ㄎ澹┓梢?guī)定的對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁、民商事糾紛仲裁、勞動(dòng)糾紛仲裁；

　　（六）信訪處理行為；

　　（七）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為申訴或者對(duì)同一行政相當(dāng)人沒(méi)有產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)影響的重復(fù)處理行為；

　　（八）作出之日起超過(guò)20年的行政行為；

　　（九）依據(jù)落實(shí)私房政策對(duì)歷史遺留問(wèn)題的處理行為；

　　（十）土地、房產(chǎn)行政管理部門協(xié)助法院執(zhí)行生效的司法裁判法律文書(shū)，按要求辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的行為。

　　（十一）申請(qǐng)人拒絕變更錯(cuò)列的被申請(qǐng)人的；

　　（十二）申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)后，又以同一事實(shí)和理由申請(qǐng)復(fù)議的（有證據(jù)證實(shí)受脅迫、欺騙的除外）；

　　（十三）非半數(shù)以上農(nóng)民集體成年成員以自己（屬土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人除外）或集體組織名義申請(qǐng)復(fù)議的；

　　（十四）法律規(guī)定其他不屬于復(fù)議范圍的。

　　二十八、行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，或以電子郵件、傳真方式遞交復(fù)議申請(qǐng)，需要補(bǔ)交申請(qǐng)書(shū)原件，經(jīng)口頭告知申請(qǐng)人補(bǔ)正有異議的，應(yīng)在5日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)送送《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料通知書(shū)》，要求在15日內(nèi)補(bǔ)正，待收到補(bǔ)正材料后再作立案審查。補(bǔ)正期間不計(jì)入復(fù)議審理期限。

　　申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　二十九、申請(qǐng)人對(duì)規(guī)范性文件提出合法性審查申請(qǐng)的，應(yīng)一并處理。

　　屬縣政府處理權(quán)限的本縣行政機(jī)關(guān)（駐遂垂直管理部門除外）規(guī)范性文件的，在《行政復(fù)議立案呈批表》“審查意見(jiàn)”欄載明“30日內(nèi)處理規(guī)范性文件”內(nèi)容；屬縣政府無(wú)權(quán)處理的上級(jí)規(guī)范性文件，應(yīng)一并擬定《行政復(fù)議規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送函》，自接收復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)發(fā)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件處理期間，行政復(fù)議中止?！缎姓?fù)議中止審理通知》應(yīng)自接收復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)發(fā)送當(dāng)事人。

　　三十、行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，復(fù)議應(yīng)訴股負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)指定1名案件主辦人，另可以指定1名案件協(xié)辦人，同時(shí)將有關(guān)案件材料交主辦人。

　　三十一、行政復(fù)議工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人可以書(shū)面申請(qǐng)其回避：

　?。ㄒ唬┫蛋讣?dāng)事人或當(dāng)事人、代理人的近親屬的；

　　（二）本人或近親屬與案件有利害關(guān)系的；

　　（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正審理的。

　　主要負(fù)責(zé)人的回避，由縣政府決定；其他復(fù)議工作人員的回避，由縣法制局主要負(fù)責(zé)人決定。

　　三十二、審理行政復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為定案依據(jù)，以證據(jù)證明的事實(shí)為定案根據(jù)。

　　三十三、審理復(fù)議案件，按照“自愿、合法”、“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合”的原則，積極尋求當(dāng)事人之間的合理利益平衡點(diǎn)，促成和解，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。

　　復(fù)議案件調(diào)解，應(yīng)在查明事實(shí)、分清事非和責(zé)任基礎(chǔ)上進(jìn)行；不得以調(diào)解、和解方式規(guī)避對(duì)違法或者不當(dāng)具體行政行為的糾正，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他的合法權(quán)益。無(wú)法調(diào)解的，應(yīng)及時(shí)作出復(fù)議決定。

　　三十四、審理復(fù)議案件，主辦人應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)一步審查是否符合受理?xiàng)l件，其次審查是否存在其他利害關(guān)系人需要通知作為第三人參加復(fù)議，是否需要停止執(zhí)行具體行政行為，是否需要中止對(duì)復(fù)議案件的審理，再后對(duì)復(fù)議案件實(shí)體審理。

　　主辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件材料，全面了解案情和有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，在40日內(nèi)提出案件的重點(diǎn)、難點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)核實(shí)證據(jù)，查明事實(shí)，審結(jié)案件。

　　三十五、行政復(fù)議案件原則上采取書(shū)面審理。有必要時(shí)，可以進(jìn)行案件調(diào)查，包括詢問(wèn)、聽(tīng)取意見(jiàn)、實(shí)地核實(shí)證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件資料、組織聽(tīng)證、錄音、錄像、委托鑒定及向社會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員提供咨詢意見(jiàn)（參與調(diào)查）等，并制作《行政復(fù)議調(diào)查（詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)）筆錄》。

　　行政復(fù)議調(diào)查時(shí)，需向有關(guān)部門或者其他組織調(diào)取有關(guān)文件資料的，應(yīng)送交《行政復(fù)議調(diào)取文件資料通知書(shū)》。

　　三十六、有下列情形之一的重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件，可以采取聽(tīng)證方式開(kāi)庭審理：

　　（一）對(duì)案件主要事實(shí)、證據(jù)存在較大爭(zhēng)議的；

　?。ǘ?duì)案件的法律適用存在較大爭(zhēng)議的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人一方以上人數(shù)眾多、標(biāo)的物較大的；

　?。ㄋ模?zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響大的；

　　（五）上級(jí)或其他有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)督辦的。

　　舉行聽(tīng)證，應(yīng)制作《行政復(fù)議聽(tīng)證（庭審）筆錄》，載明當(dāng)事人和其他參加人的陳述意見(jiàn)、調(diào)查詢問(wèn)、質(zhì)證、辯論等內(nèi)容，并簽名或蓋章確認(rèn)。聽(tīng)證程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三十七、行政復(fù)議調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名復(fù)議工作人員進(jìn)行，調(diào)查時(shí)時(shí)應(yīng)出示證件、表明身份，制作筆錄交當(dāng)事人簽名確認(rèn)。

　　調(diào)查制作的錄音、錄像等視聽(tīng)資料，應(yīng)附制作方法、人員、時(shí)間和證明對(duì)象的文字內(nèi)容，聲音資料要附文字記錄。

　　三十八、行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，可以停止具體行政行為的執(zhí)行，及時(shí)向被申請(qǐng)人發(fā)送《行政復(fù)議停止執(zhí)行通知書(shū)》：

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為的依據(jù)明顯與上位法、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；

　　（二）具體行政行為是被申請(qǐng)人濫用職權(quán)或者超越法定權(quán)限作出的；

　　（三）具體行政行為沒(méi)有事實(shí)或者法律根據(jù)的；

　　（四）被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期間提交證據(jù)材料的；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形。

　　三十九、審理行政復(fù)議案件，應(yīng)對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，包括以下事項(xiàng)：

　　（一）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)理由和證據(jù)；

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人答復(fù)的事實(shí)理由；

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人是否具有作出具體行政行為的行政主體資格和職責(zé)權(quán)限；

　?。ㄋ模┚唧w行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

　?。ㄎ澹┚唧w行政行為適用的依據(jù)是否正確；

　?。┚唧w行政行為的程序是否合法；

　?。ㄆ撸┚唧w行政行為是否公平、公正，行使自由裁量權(quán)是否符合法律目的，措施和手段是否必要、適當(dāng)；

　　（八）其他需要審查的事項(xiàng)。

　　四十、請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人是否曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)；

　?。ǘ┱?qǐng)求事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)；

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人是否已經(jīng)履行或正在履行；

　?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人是否明確表示拒絕履行，及拒絕履行是否于法有據(jù)、理由是否正當(dāng)；

　　（五）被申請(qǐng)人是否超過(guò)履行職責(zé)的法定期限或政務(wù)公開(kāi)承諾的履行期限未履行。

　　四十一、申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人行政賠償?shù)膹?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人是否存在行政侵權(quán)行為；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人是否存在損害后果；

　?。ㄈ┣謾?quán)行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；

　?。ㄋ模┵r償請(qǐng)求是否于法有據(jù)；

　?。ㄎ澹┵r償數(shù)額和方式是否明確。

　　四十二、申請(qǐng)人提出規(guī)范性文件合法性審查申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┦欠駥儆诜?、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院（含辦公廳）文件等非審查范圍；

　?。ǘ┦欠駥儆诰唧w行政行為的依據(jù)，包括直接引用或者沒(méi)有直接引用但有證據(jù)證明被實(shí)際適用的依據(jù)；

　?。ㄈ┦欠駥儆诳h政府處理權(quán)限范圍；

　?。ㄋ模┯袡?quán)機(jī)關(guān)是否已對(duì)規(guī)范性文件的合法性作過(guò)處理。

　　屬于縣政府處理權(quán)限范圍的，主辦人可以聽(tīng)取縣政府規(guī)范性文件的具體實(shí)施部門或者其他規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，或要求書(shū)面作出說(shuō)明。

　　四十三、凡涉及山林、土地、海域、灘涂、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的行政復(fù)議案件，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，制作《行政復(fù)議現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》，載明不動(dòng)產(chǎn)的座落位置、四至范圍、面積、附著物和地形圖等內(nèi)容。

　　具體行政行為屬被申請(qǐng)人重新作出，四至范圍沒(méi)有變化的，可以不進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)；但四至范圍發(fā)生變化的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。

　　四十四、凡實(shí)地勘驗(yàn)、舉行聽(tīng)證等需要當(dāng)事人在指定時(shí)間、地點(diǎn)集中的，主辦人應(yīng)當(dāng)至少提前1日通知當(dāng)事人或代理人，并指出當(dāng)事人一方至多不超過(guò)3人或者5人參加。被申請(qǐng)人是縣級(jí)政府的，通知代理人；沒(méi)有代理人的，可以通知政府法制機(jī)構(gòu)與當(dāng)初以被申請(qǐng)人名義作出具體行政行為的政府工作部門。申請(qǐng)人、第三人是法人、其他組織或者多數(shù)公民的，通知法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、代理人和復(fù)議代表人。

　　四十五、審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正分析判斷證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，確定證據(jù)與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系及證明效力，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。對(duì)證據(jù)的調(diào)取、審核認(rèn)定等，可以參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）等司法解釋。

　　對(duì)證據(jù)的合法性，主要審查是否符合法定形式要求，取得是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以及是否有影響證據(jù)效力的違法情形。

　　對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，主要審查證明的對(duì)象是否與案件程序性事實(shí)、實(shí)體性事實(shí)有本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，間接證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)程度和證明結(jié)果是否同一，是否形成證據(jù)鏈條。對(duì)無(wú)法判斷關(guān)聯(lián)性的單一證據(jù)，可以不作為認(rèn)定事實(shí)的定案根據(jù)。

　　四十六、行政復(fù)議程序中，被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期提供及自行收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定其當(dāng)初作出的具體行政行為合法的依據(jù)。

　　被申請(qǐng)人因正當(dāng)事由耽誤，未能在規(guī)定期限內(nèi)提供當(dāng)初作出具體行政行為時(shí)已收集的證據(jù)的，經(jīng)縣法制局同意，可以補(bǔ)充提交。

　　四十七、在行政復(fù)議程序中調(diào)取的證據(jù)，不能作為維持被復(fù)議具體行政行為的依據(jù)，可以作為撤銷、變更、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行的依據(jù)。

　　申請(qǐng)人或者第三人在復(fù)議程序中提交的原具體行政行為作出前并沒(méi)有提交的證據(jù)，可以作為撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法的依據(jù)。

　　四十八、當(dāng)事人一方可以查閱同案其他當(dāng)事人提交的答復(fù)意見(jiàn)、依據(jù)和證據(jù)材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　四十九、審理行政復(fù)議案件，主辦人一般應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿15日前擬定《行政復(fù)議案件審結(jié)報(bào)告》，經(jīng)復(fù)議辦理機(jī)構(gòu)人員評(píng)議并制作《行政復(fù)議案件評(píng)議筆錄》；主辦人應(yīng)當(dāng)參考評(píng)議情況在法定期限屆滿10日前擬定行政復(fù)議法律文書(shū)，按程序報(bào)批。　

　　五十、行政復(fù)議案件報(bào)批過(guò)程中，審核人、審批人有不同意見(jiàn)的，可以要求主辦人重新審查一次。經(jīng)再次審查，主辦人仍持原處理意見(jiàn)的，由審核、審批人簽署書(shū)面意見(jiàn)，按主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)擬定復(fù)議法律文書(shū)，重新按程序報(bào)批。

　　重大、疑難、復(fù)雜案件，可以提請(qǐng)集體討論研究；分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的，可以決定集體討論研究。

　　集體討論研究，由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和復(fù)議辦理機(jī)構(gòu)人員參加，分管負(fù)責(zé)人主持。一般先由主辦人介紹案情、提出傾向性處理意見(jiàn)，然后由其他參加人發(fā)表意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表意見(jiàn)，并確定案件處理意見(jiàn)。

　　經(jīng)集體討論研究的復(fù)議案件，由主辦人制作《行政復(fù)議案件集體討論筆錄》，載明討論情況存卷。

　　五十一、行政復(fù)議案件因情況復(fù)雜需要延長(zhǎng)審理期限的，主辦人應(yīng)至少提前5日?qǐng)?bào)批，并及時(shí)向當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議延長(zhǎng)審理期限通知書(shū)》。

　　公民、法人或者其他組織先后對(duì)同一具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，可以合并審理，作出復(fù)議決定的期限從后受理復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間起算。

　　五十二、除《行政復(fù)議法實(shí)施條例》四十一條第一款第（一）至（七）項(xiàng)規(guī)定外，有下列情形之一的，可以根據(jù)該條款第（八）項(xiàng)規(guī)定，中止對(duì)復(fù)議案件的審理：

　　（一）申請(qǐng)人有正當(dāng)理由申請(qǐng)中止審理的；

　?。ǘ?fù)議案件相關(guān)事項(xiàng)需向上級(jí)請(qǐng)示的；

　?。ㄈ?fù)議案件疑難、重大、復(fù)雜，有必要協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見(jiàn)，可能達(dá)成和解的；

　?。ㄋ模?fù)議案件涉及的政策依據(jù)將會(huì)發(fā)生變化，維持或撤銷具體行政行為可能無(wú)實(shí)際意義的；

　?。ㄎ澹┬枰兄箤徖淼钠渌樾巍?/span>

　　五十三、具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，作出?fù)議決定予以維持。

　　五十四、具體行政行為有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)作出復(fù)議決定予以撤銷，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　?。ㄒ唬┲饕聦?shí)不清、證據(jù)不足的；

　　（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

　?。ㄈ┻`法法定程序的；

　?。ㄋ模┏交蛘邽E用職權(quán)的；

　?。ㄎ澹┚唧w行政行為明顯不當(dāng)（即顯失公平、合理性）的。

　　具體行政行為屬前述第（二）、（五）項(xiàng)情形之一的，可以決定變更；屬第（一）項(xiàng)情形的，經(jīng)復(fù)議查明認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿后，可以決定變更。

　　五十五、行政復(fù)議案件有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可作出復(fù)議決定確認(rèn)違法：

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

　　（二）被申請(qǐng)人沒(méi)有履行法定職責(zé)，但責(zé)令履行已無(wú)實(shí)際意義的；

　?。ㄈ┚唧w行政行為違法，但撤銷將會(huì)給國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益造成重大損失的；

　?。ㄋ模┚唧w行政行為依法不成立或無(wú)效的。

　　五十六、行政復(fù)議決定責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的，可以不載明具體期限；也可以載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定被申請(qǐng)人作出該具體行政行為的具體期限；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定具體期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

　　五十七、行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由；

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人答復(fù)意見(jiàn)；

　?。ㄋ模┑谌艘庖?jiàn)；

　　（五）復(fù)議查明的事實(shí)；

　?。┌讣脑u(píng)價(jià)和判定理?yè)?jù)；

　?。ㄆ撸┬姓?fù)議結(jié)論；

　?。ò耍┎环?fù)議決定的救濟(jì)途徑；

　?。ň牛┞淇钊掌?、加蓋市政府公章。

　　五十八、行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人書(shū)面要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以準(zhǔn)予撤回。但撤回系違背申請(qǐng)人真實(shí)意思表示或者將會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)不予準(zhǔn)許。

　　申請(qǐng)人口頭要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，由主辦人制作筆錄后交其簽名或蓋章確認(rèn)。

　　五十九、申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間雙方自愿達(dá)成書(shū)面和解協(xié)議，且和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)予準(zhǔn)許，并終止行政復(fù)議。

　　六十、申請(qǐng)人一并提出規(guī)范性文件合法性審查申請(qǐng)或提出行政賠償請(qǐng)求的復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)一并與具體行政行為作出處理；規(guī)范性文件已轉(zhuǎn)送其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理的，由該機(jī)關(guān)依法處理并告知申請(qǐng)人。

　　六十一、申請(qǐng)人一并提出的行政賠償請(qǐng)求不符合條件的，應(yīng)在復(fù)議法律文書(shū)中說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞?/span>

　　申請(qǐng)人沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求，但復(fù)議決定撤銷的具體行政行為屬于罰款、違法集資、沒(méi)收或征收財(cái)物、攤派費(fèi)用及對(duì)財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除強(qiáng)制措施或者賠償相應(yīng)價(jià)款。

　　六十二、公民、法人或者其他組織對(duì)被申請(qǐng)人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，或者提出行政賠償、行政補(bǔ)償請(qǐng)求，主辦人可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作《行政復(fù)議調(diào)解書(shū)》，經(jīng)當(dāng)事人簽字即發(fā)生法律效力。

　　行政復(fù)議調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋縣政府印章。

　　六十三、被申請(qǐng)人在復(fù)議期間改變?cè)唧w行政行為，但申請(qǐng)人不愿撤回復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)繼續(xù)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審理并作出復(fù)議決定。

　　六十四、行政復(fù)議法律文書(shū)存在筆誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并向當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議勘誤通知書(shū)》。

　　六十五、行政復(fù)議法律文書(shū)的送達(dá)，參照《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。

　　六十六、被申請(qǐng)人拒絕履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行、不完全履行復(fù)議決定的，以縣政府名義責(zé)令其限期履行。

　　復(fù)議決定變更原具體行政行為，申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，以縣政府名義依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　六十七、對(duì)重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在收齊復(fù)議決定書(shū)送達(dá)回證后，按要求報(bào)送市法制局備案。

　　六十八、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)相關(guān)違法行為或者存在其他需要注意并做好善后工作的問(wèn)題，以及行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題，縣法制局可以依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十七條的規(guī)定，制發(fā)《行政復(fù)議建議書(shū)》，或者經(jīng)批準(zhǔn)制發(fā)《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》，提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法等意見(jiàn)、建議。

　　六十九、原具體行政行為被復(fù)議決定撤銷并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作的，由原復(fù)議案件主辦人跟蹤督促、指導(dǎo)。

　　七十、申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不受理其復(fù)議申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由，請(qǐng)求監(jiān)督的，應(yīng)在30日內(nèi)處理。經(jīng)審查，認(rèn)為下級(jí)行政機(jī)關(guān)不予受理的理由不成立的，可以直接受理，也可以督促下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理；經(jīng)督促仍不受理的，發(fā)出《行政復(fù)議責(zé)令受理通知書(shū)》要求在5日內(nèi)受理，同時(shí)告知申請(qǐng)人；認(rèn)為監(jiān)督申請(qǐng)理由不成立的，應(yīng)在30日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)送《行政復(fù)議告知書(shū)》。

　　七十一、被申請(qǐng)人及其工作人員有下列行為之一的，可以向人事、監(jiān)察部門發(fā)送《行政處分建議書(shū)》，提議給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；也可以將有關(guān)違法事實(shí)材料轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┚芙^或阻撓復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件資料的；

　?。ǘ┳钃仙暾?qǐng)復(fù)議，復(fù)議程序中阻撓申請(qǐng)人、第三人提交證據(jù)等復(fù)議活動(dòng)或打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ㄈ┎慌浜吓蓡T協(xié)助勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、參加庭審聽(tīng)證或其他不履行法定職責(zé)行為，經(jīng)督促仍不改正的；

　?。ㄋ模┎宦男?、無(wú)正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定，或重新作出的具體行政行為沒(méi)有糾正復(fù)議決定認(rèn)定的違法、不當(dāng)問(wèn)題的；

　?。ㄎ澹o(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)督促仍不予受理的；

　?。E用職責(zé)或徇私舞弊作出具體行政行為的；

　?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定提出書(shū)面答復(fù)及提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的。

　?。ò耍┰斐缮鐣?huì)不良影響的其他違法行為。

　　七十二、行政復(fù)議案件檔案按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)立卷、誰(shuí)歸檔”原則，實(shí)行“專室、專柜”、“一案一卷、年度裝訂、統(tǒng)一歸檔”管理。

　　七十三、行政復(fù)議案卷材料歸檔范圍包括：

　?。ㄒ唬?fù)議法律文書(shū)和送達(dá)回證；

　?。ǘ┊?dāng)事人提交的行政復(fù)議材料；

　?。ㄈ┱{(diào)查取證材料；

　?。ㄋ模?fù)議立案呈批表、案件審結(jié)報(bào)告、評(píng)議筆錄及其他各類報(bào)審材料；

　?。ㄎ澹?fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)和行政處分建議；

　?。?yīng)當(dāng)保存的其他材料。

　　七十四、行政復(fù)議案卷的卷內(nèi)目錄一般按以下順序編寫(xiě)順序號(hào)、載明簡(jiǎn)要內(nèi)容并注明頁(yè)碼：

　?。ㄒ唬?fù)議法律文書(shū)、調(diào)查取證材料和受理（答復(fù)、延長(zhǎng)、中止、恢復(fù)）通知及第三人參加復(fù)議通知；

　?。ǘ┍粡?fù)議審查的具體行政行為；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)人提交的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和證據(jù)材料；

　?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人提交的復(fù)議答復(fù)書(shū)和證據(jù)材料；

　?。ㄎ澹┑谌颂峤坏囊庖?jiàn)書(shū)和證據(jù)材料；

　?。┌讣瓦_(dá)回證；

　?。ㄆ撸?fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)和行政處分建議書(shū)；

　?。ò耍└黝悎?bào)批材料；

　?。ň牛┬姓?yīng)訴材料。

　　七十五、行政復(fù)議案卷裝訂應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬w檔材料齊全、有序并附有順序號(hào)、頁(yè)碼和載明簡(jiǎn)要內(nèi)容的卷宗目錄；

　?。ǘw檔材料的頁(yè)面積以A4紙為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裱貼、折疊，裝訂時(shí)下方對(duì)齊、右方對(duì)齊；

　?。ㄈw檔材料要剔除金屬物，原用圓珠筆書(shū)寫(xiě)的材料或者傳真材料，歸檔前應(yīng)予復(fù)印后與原件一并存卷。

　?。ㄋ模┦褂媒y(tǒng)一的卷宗封面、底面，封面載明簡(jiǎn)要內(nèi)容。

　　七十六、辦理行政復(fù)議案件，使用統(tǒng)一的行政復(fù)議法律文書(shū)和報(bào)批表，格式按《市政府行政復(fù)議/訴訟文本樣式》執(zhí)行。

　　七十七、國(guó)家、省有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。

申請(qǐng)行政復(fù)議需提交的材料

一、公民個(gè)人提出申請(qǐng)的：

（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)（三份。如有第三人的，請(qǐng)根據(jù)第三人數(shù)量增加份數(shù)）；

（二）行政機(jī)關(guān)作出的決定（即復(fù)議的原具體行政行為）復(fù)印件；

（三）本人身份證（復(fù)印件，核對(duì)原件）；

（四）委托他人辦理的，還須提交：

1.授權(quán)委托書(shū)；

2.受委托人的身份證（復(fù)印件，核對(duì)原件）；

3.律師代理的，須提交律師所函、律師證（復(fù)印件，核對(duì)原件）。

（五）親屬申請(qǐng)復(fù)議的，須提交親屬關(guān)系證明。

（六）利害關(guān)系人申請(qǐng)復(fù)議的，須提交存在利害關(guān)系的證明材料。

（七）相關(guān)證據(jù)材料（需附證據(jù)清單）。

二、法人（其他組織）提出申請(qǐng)的：

（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)（三份。如有第三人的，請(qǐng)根據(jù)第三人數(shù)量增加份數(shù)）；

（二）行政機(jī)關(guān)作出的決定（即復(fù)議的原具體行政行為）復(fù)印件；

（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或成立批復(fù)復(fù)印件（村民集體無(wú)需提交此項(xiàng)）；

（四）法定代表人身份證明書(shū)；

（五）授權(quán)委托書(shū)；

（六）受委托人的身份證（復(fù)印件，核對(duì)原件）；

（七）律師代理的，須提交律師所函、律師證（復(fù)印件，核對(duì)原件）。

（八）利害關(guān)系人申請(qǐng)復(fù)議的，須提交存在利害關(guān)系的證明材料。

（九）相關(guān)證據(jù)材料（需附證據(jù)清單）。

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)(法人用)

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：（名稱）

法定代表人：（姓名）職務(wù) 聯(lián)系電話

地址：

委托代理人：

被申請(qǐng)人：（名稱）

法定代表人：

第三人：

行政復(fù)議請(qǐng)求：

。

事實(shí)和理由：

。

此致

遂溪縣人民政府

申請(qǐng)人(蓋章)：

（法定代表人簽名）

（申請(qǐng)行政復(fù)議的日期）年月日

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)(公民用)

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：（姓名）性別出生年月

身份證號(hào)碼住所（聯(lián)系地址）聯(lián)系電話

被申請(qǐng)人：（名稱）

法定代表人：

第三人：

行政復(fù)議請(qǐng)求：

。

事實(shí)和理由：

。

此致

遂溪縣人民政府

申請(qǐng)人(簽名)：

（申請(qǐng)行政復(fù)議的日期）年月日

法定代表人身份證明書(shū)

在任職務(wù)，是的法定代表人。

特此證明。

授權(quán) 委托書(shū)

委托單位：

法定代表人：職務(wù)：

受委托人：姓名：性別：

工作單位：職務(wù)：

聯(lián)系電話：

現(xiàn)委托受委托人在我單位不服

申請(qǐng)行政復(fù)議一案中，作為我方復(fù)議代理人。代理人的代理權(quán)限為：一般代理。

委托單位：（蓋章）

法定代表人：（簽名或蓋章）

年月日

附：通訊地址：

聯(lián)系電話：

遂溪縣人民政府法制局辦理行政復(fù)議案件工作規(guī)范

　　三、建立健全行政復(fù)議案件登記、調(diào)解、聽(tīng)證、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、重大案件集體討論和報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，行政?fù)議決定履行跟蹤督促、問(wèn)責(zé)制度，復(fù)議案件審理責(zé)任制度，以及行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)檢查考核和通報(bào)制度。

　　《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人基本情況，包括公民姓名、身份證號(hào)碼、通訊地址和聯(lián)系電話；法人或者其他組織名稱、住所及法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）的姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話；

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人名稱、地址和法定代表人姓名、職務(wù)；

　?。ㄈ?fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人簽名或者蓋章；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)書(shū)的落款日期。

　　七、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，近親屬申請(qǐng)復(fù)議的，告知其提交公民死亡和近親屬關(guān)系的證明。

　　（二）申請(qǐng)人身份證明。公民提交居民身份證；法人或其他組織提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者組織設(shè)立的證明文件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的證明書(shū)和居民身份證。

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人作出的具體行政行為文件(不服被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的除外)。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系的證據(jù)材料。

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

　　十五、申請(qǐng)人在同一申請(qǐng)書(shū)中對(duì)多個(gè)具體行政行為提出行政復(fù)議請(qǐng)求的，告知申請(qǐng)人分別提出復(fù)議申請(qǐng)。

　　十六、申請(qǐng)人提交的復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，重新提交。

　　十九、申請(qǐng)人以郵寄方式遞交申請(qǐng)材料的，簽收日期為接收日期；以電子郵件、傳真方式遞交的，補(bǔ)交原件日期為接收日期。

　　二十四、受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在7日內(nèi)向被申請(qǐng)人發(fā)送《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》，告知如下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┚途唧w行政行為的合法性、適當(dāng)性及針對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、事由作出說(shuō)明和解釋，提出書(shū)面答復(fù)；

　?。ǘ┨峤话错樞蜓b訂成冊(cè)的當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，同時(shí)附《行政復(fù)議證據(jù)清單》，對(duì)材料分類編號(hào)、注明頁(yè)碼和提交日期，并對(duì)材料來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，加蓋單位印章。

　?。ㄈ┰?5日內(nèi)委托代理人參加行政復(fù)議，提交《法定代表人身份證明書(shū)》和《授權(quán)委托書(shū)》。

　　二十六、行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列條件的，應(yīng)予受理：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的申請(qǐng)人和適格的被申請(qǐng)人；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┯芯唧w的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

　?。ㄋ模┰诜ǘㄆ谙迌?nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)；

　?。ㄎ澹┚唧w行政行為屬于復(fù)議范圍；

　?。儆诳h政府的復(fù)議管轄范圍；

　?。ㄆ撸┢渌姓C(jī)關(guān)或法院尚未受理同樣的行政爭(zhēng)議。

　　二十七、除行政復(fù)議法第八條第一款規(guī)定的行政處分或者獎(jiǎng)懲、任免等人事處理外，以下行政行為或者情形之一的不予受理：

　?。ㄒ唬﹪?guó)防、外交等國(guó)家行為；

　?。ǘ┓梢?guī)定由行政機(jī)關(guān)作出的終局裁決行為；

　?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)依照刑事訴訟法實(shí)施的行為；

　?。ㄋ模┎痪邚?qiáng)制力的行政調(diào)解、指導(dǎo)行為；

　?。ㄎ澹┓梢?guī)定的對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁、民商事糾紛仲裁、勞動(dòng)糾紛仲裁；

　?。┬旁L處理行為；

　?。ㄆ撸g回當(dāng)事人對(duì)行政行為申訴或者對(duì)同一行政相當(dāng)人沒(méi)有產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)影響的重復(fù)處理行為；

　?。ò耍┳鞒鲋掌鸪^(guò)20年的行政行為；

　?。ň牛┮罁?jù)落實(shí)私房政策對(duì)歷史遺留問(wèn)題的處理行為；

　?。ㄊ┩恋?、房產(chǎn)行政管理部門協(xié)助法院執(zhí)行生效的司法裁判法律文書(shū)，按要求辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的行為。

　?。ㄊ唬┥暾?qǐng)人拒絕變更錯(cuò)列的被申請(qǐng)人的；

　?。ㄊ┥暾?qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)后，又以同一事實(shí)和理由申請(qǐng)復(fù)議的（有證據(jù)證實(shí)受脅迫、欺騙的除外）；

　?。ㄊ┓前霐?shù)以上農(nóng)民集體成年成員以自己（屬土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人除外）或集體組織名義申請(qǐng)復(fù)議的；

　?。ㄊ模┓梢?guī)定其他不屬于復(fù)議范圍的。

　　申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　二十九、申請(qǐng)人對(duì)規(guī)范性文件提出合法性審查申請(qǐng)的，應(yīng)一并處理。

　　規(guī)范性文件處理期間，行政復(fù)議中止?！缎姓?fù)議中止審理通知》應(yīng)自接收復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)發(fā)送當(dāng)事人。

　　三十一、行政復(fù)議工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人可以書(shū)面申請(qǐng)其回避：

　?。ㄒ唬┫蛋讣?dāng)事人或當(dāng)事人、代理人的近親屬的；

　?。ǘ┍救嘶蚪H屬與案件有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正審理的。

　　主要負(fù)責(zé)人的回避，由縣政府決定；其他復(fù)議工作人員的回避，由縣法制局主要負(fù)責(zé)人決定。

　　三十二、審理行政復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為定案依據(jù)，以證據(jù)證明的事實(shí)為定案根據(jù)。

　　三十六、有下列情形之一的重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件，可以采取聽(tīng)證方式開(kāi)庭審理：

　?。ㄒ唬?duì)案件主要事實(shí)、證據(jù)存在較大爭(zhēng)議的；

　?。ǘ?duì)案件的法律適用存在較大爭(zhēng)議的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人一方以上人數(shù)眾多、標(biāo)的物較大的；

　?。ㄋ模?zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響大的；

　?。ㄎ澹┥霞?jí)或其他有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)督辦的。

　　調(diào)查制作的錄音、錄像等視聽(tīng)資料，應(yīng)附制作方法、人員、時(shí)間和證明對(duì)象的文字內(nèi)容，聲音資料要附文字記錄。

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為的依據(jù)明顯與上位法、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；

　?。ǘ┚唧w行政行為是被申請(qǐng)人濫用職權(quán)或者超越法定權(quán)限作出的；

　?。ㄈ┚唧w行政行為沒(méi)有事實(shí)或者法律根據(jù)的；

　?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期間提交證據(jù)材料的；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形。

　　三十九、審理行政復(fù)議案件，應(yīng)對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，包括以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)理由和證據(jù)；

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人答復(fù)的事實(shí)理由；

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人是否具有作出具體行政行為的行政主體資格和職責(zé)權(quán)限；

　?。ㄋ模┚唧w行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

　?。ㄎ澹┚唧w行政行為適用的依據(jù)是否正確；

　　（六）具體行政行為的程序是否合法；

　?。ㄆ撸┚唧w行政行為是否公平、公正，行使自由裁量權(quán)是否符合法律目的，措施和手段是否必要、適當(dāng)；

　?。ò耍┢渌枰獙彶榈氖马?xiàng)。

　　四十、請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人是否曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)；

　?。ǘ┱?qǐng)求事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)；

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人是否已經(jīng)履行或正在履行；

　?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人是否明確表示拒絕履行，及拒絕履行是否于法有據(jù)、理由是否正當(dāng)；

　?。ㄎ澹┍簧暾?qǐng)人是否超過(guò)履行職責(zé)的法定期限或政務(wù)公開(kāi)承諾的履行期限未履行。

　　四十一、申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人行政賠償?shù)膹?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人是否存在行政侵權(quán)行為；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人是否存在損害后果；

　?。ㄈ┣謾?quán)行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；

　?。ㄋ模┵r償請(qǐng)求是否于法有據(jù)；

　?。ㄎ澹┵r償數(shù)額和方式是否明確。

　　四十二、申請(qǐng)人提出規(guī)范性文件合法性審查申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┦欠駥儆诜?、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院（含辦公廳）文件等非審查范圍；

　?。ǘ┦欠駥儆诰唧w行政行為的依據(jù)，包括直接引用或者沒(méi)有直接引用但有證據(jù)證明被實(shí)際適用的依據(jù)；

　?。ㄈ┦欠駥儆诳h政府處理權(quán)限范圍；

　?。ㄋ模┯袡?quán)機(jī)關(guān)是否已對(duì)規(guī)范性文件的合法性作過(guò)處理。

　　重大、疑難、復(fù)雜案件，可以提請(qǐng)集體討論研究；分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的，可以決定集體討論研究。

　　經(jīng)集體討論研究的復(fù)議案件，由主辦人制作《行政復(fù)議案件集體討論筆錄》，載明討論情況存卷。

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人有正當(dāng)理由申請(qǐng)中止審理的；

　?。ǘ?fù)議案件相關(guān)事項(xiàng)需向上級(jí)請(qǐng)示的；

　?。ㄈ?fù)議案件疑難、重大、復(fù)雜，有必要協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見(jiàn)，可能達(dá)成和解的；

　?。ㄋ模?fù)議案件涉及的政策依據(jù)將會(huì)發(fā)生變化，維持或撤銷具體行政行為可能無(wú)實(shí)際意義的；

　?。ㄎ澹┬枰兄箤徖淼钠渌樾?。

　　五十三、具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，作出?fù)議決定予以維持。

　　（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

　?。ǘ┻m用依據(jù)錯(cuò)誤的；

　?。ㄈ┻`法法定程序的；

　?。ㄋ模┏交蛘邽E用職權(quán)的；

　?。ㄎ澹┚唧w行政行為明顯不當(dāng)（即顯失公平、合理性）的。

　　五十五、行政復(fù)議案件有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可作出復(fù)議決定確認(rèn)違法：

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人沒(méi)有履行法定職責(zé)，但責(zé)令履行已無(wú)實(shí)際意義的；

　　（三）具體行政行為違法，但撤銷將會(huì)給國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益造成重大損失的；

　?。ㄋ模┚唧w行政行為依法不成立或無(wú)效的。

　　五十七、行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由；

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人答復(fù)意見(jiàn)；

　?。ㄋ模┑谌艘庖?jiàn)；

　?。ㄎ澹?fù)議查明的事實(shí)；

　?。┌讣脑u(píng)價(jià)和判定理?yè)?jù)；

　?。ㄆ撸┬姓?fù)議結(jié)論；

　?。ò耍┎环?fù)議決定的救濟(jì)途徑；

　?。ň牛┞淇钊掌?、加蓋市政府公章。

　　申請(qǐng)人口頭要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，由主辦人制作筆錄后交其簽名或蓋章確認(rèn)。

　　六十一、申請(qǐng)人一并提出的行政賠償請(qǐng)求不符合條件的，應(yīng)在復(fù)議法律文書(shū)中說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞?/span>

　　行政復(fù)議調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋縣政府印章。

　　六十四、行政復(fù)議法律文書(shū)存在筆誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并向當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議勘誤通知書(shū)》。

　　六十五、行政復(fù)議法律文書(shū)的送達(dá)，參照《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。

　　六十六、被申請(qǐng)人拒絕履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行、不完全履行復(fù)議決定的，以縣政府名義責(zé)令其限期履行。

　　六十七、對(duì)重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在收齊復(fù)議決定書(shū)送達(dá)回證后，按要求報(bào)送市法制局備案。

　　六十九、原具體行政行為被復(fù)議決定撤銷并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作的，由原復(fù)議案件主辦人跟蹤督促、指導(dǎo)。

　　（一）拒絕或阻撓復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件資料的；

　?。ǘ┳钃仙暾?qǐng)復(fù)議，復(fù)議程序中阻撓申請(qǐng)人、第三人提交證據(jù)等復(fù)議活動(dòng)或打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ㄈ┎慌浜吓蓡T協(xié)助勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、參加庭審聽(tīng)證或其他不履行法定職責(zé)行為，經(jīng)督促仍不改正的；

　?。ㄋ模┎宦男小o(wú)正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定，或重新作出的具體行政行為沒(méi)有糾正復(fù)議決定認(rèn)定的違法、不當(dāng)問(wèn)題的；

　?。ㄎ澹o(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)督促仍不予受理的；

　?。E用職責(zé)或徇私舞弊作出具體行政行為的；

　?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定提出書(shū)面答復(fù)及提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的。

　?。ò耍┰斐缮鐣?huì)不良影響的其他違法行為。

　　七十三、行政復(fù)議案卷材料歸檔范圍包括：

　?。ㄒ唬?fù)議法律文書(shū)和送達(dá)回證；

　?。ǘ┊?dāng)事人提交的行政復(fù)議材料；

　　（三）調(diào)查取證材料；

　?。ㄋ模?fù)議立案呈批表、案件審結(jié)報(bào)告、評(píng)議筆錄及其他各類報(bào)審材料；

　?。ㄎ澹?fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)和行政處分建議；

　?。?yīng)當(dāng)保存的其他材料。

　　七十四、行政復(fù)議案卷的卷內(nèi)目錄一般按以下順序編寫(xiě)順序號(hào)、載明簡(jiǎn)要內(nèi)容并注明頁(yè)碼：

　?。ㄒ唬?fù)議法律文書(shū)、調(diào)查取證材料和受理（答復(fù)、延長(zhǎng)、中止、恢復(fù)）通知及第三人參加復(fù)議通知；

　?。ǘ┍粡?fù)議審查的具體行政行為；

　　（三）申請(qǐng)人提交的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和證據(jù)材料；

　?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人提交的復(fù)議答復(fù)書(shū)和證據(jù)材料；

　?。ㄎ澹┑谌颂峤坏囊庖?jiàn)書(shū)和證據(jù)材料；

　?。┌讣瓦_(dá)回證；

　?。ㄆ撸?fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)和行政處分建議書(shū)；

　?。ò耍└黝悎?bào)批材料；

　?。ň牛┬姓?yīng)訴材料。

　　七十五、行政復(fù)議案卷裝訂應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬w檔材料齊全、有序并附有順序號(hào)、頁(yè)碼和載明簡(jiǎn)要內(nèi)容的卷宗目錄；

　?。ǘw檔材料的頁(yè)面積以A4紙為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裱貼、折疊，裝訂時(shí)下方對(duì)齊、右方對(duì)齊；

　?。ㄈw檔材料要剔除金屬物，原用圓珠筆書(shū)寫(xiě)的材料或者傳真材料，歸檔前應(yīng)予復(fù)印后與原件一并存卷。

　?。ㄋ模┦褂媒y(tǒng)一的卷宗封面、底面，封面載明簡(jiǎn)要內(nèi)容。

　　七十六、辦理行政復(fù)議案件，使用統(tǒng)一的行政復(fù)議法律文書(shū)和報(bào)批表，格式按《市政府行政復(fù)議/訴訟文本樣式》執(zhí)行。

　　七十七、國(guó)家、省有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。

（蓋章）

年月日

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