關(guān)于規(guī)范性文件公開征求意見的函

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為貫徹落實(shí)國辦印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、民政部《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2013〕369號(hào)）、關(guān)于申報(bào)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號(hào)）、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營社會(huì)化改革實(shí)施方案的通知》(粵民發(fā)〔2016〕77號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，草擬《遂溪縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)根據(jù)規(guī)范性文件制定程序，向社會(huì)公眾公開征求意見。如有意見和建議， 請于2017年9月1日前通過信函、郵件（sxmz7744948@163.com）、傳真（7744948）等方式書面反饋我局。

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??????????????????????????????????????????2017年8月25日

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遂溪縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革方案

（征求意見稿）

為做好我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，解決我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備不完善、管理服務(wù)落后、入住率低、資源利用水平不高等問題，全面提升我縣特困供養(yǎng)水平，推進(jìn)我縣養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國辦發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、民政部《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2013〕369號(hào)）、廣東省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號(hào)）、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營社會(huì)化改革實(shí)施方案的通知》(粵民發(fā)〔2016〕77號(hào))等文件精神和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂《遂溪縣公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營改革方案》。

一、我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況

目前，我縣共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20個(gè)，其中鎮(zhèn)辦19個(gè)（即19個(gè)鎮(zhèn)級(jí)敬老院），縣辦1個(gè)（即縣光榮院），其基本情況如下：

序號(hào)	名稱	占地面積（m?;）	建筑面積（m?;）	現(xiàn)有住房間數(shù)	現(xiàn)有床位數(shù)	現(xiàn)入住間數(shù)	現(xiàn)入住人數(shù)
1	江洪鎮(zhèn)敬老院	2200	350	12	12	12	12
2	建新鎮(zhèn)敬老院	4410	2080	32	32	11	11
3	河頭鎮(zhèn)敬老院	6600	722	33	33	32	32
4	楊柑鎮(zhèn)敬老院	7000	600	52	52	45	45
5	嶺北鎮(zhèn)敬老院	9100	630	30	20	20	20
6	烏塘鎮(zhèn)敬老院	5720	1030	28	42	24	36
7	遂城鎮(zhèn)敬老院	14667	1400	41	61	28	28
8	城月鎮(zhèn)敬老院	6200	1200	40	40	34	34
9	港門鎮(zhèn)敬老院	240	480	19	19	10	10
10	洋青鎮(zhèn)第一院	3990	1410	47	30	26	26
11	洋青鎮(zhèn)第二院	300	300	10	10	10	10
12	草潭敬老院	4662	580	18	18	4	4
13	下六敬老院	23310	200	7	7	7	7
14	北坡鎮(zhèn)第一院	12500	1600	45	45	40	40
15	北坡鎮(zhèn)第二院	13320	1500	43	45	40	40
16	黃略鎮(zhèn)敬老院	2200	526	20	20	8	6
17	樂民鎮(zhèn)敬老院	7500	940	36	36	34	36
18	界炮鎮(zhèn)敬老院	5100	1813	24	24	19	19
19	北潭敬老院	900	300	17	17	5	5
20	遂溪縣光榮院	3082	1763.3	24	72	13	13
合???計(jì)		133001	19424.3	578	635	422	434

二、改革原則

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營改革，應(yīng)遵循以下四大原則。

????1、公益性原則。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營改革后,須承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能,在確保當(dāng)?shù)厣畈荒茏岳淼奶乩ЧB(yǎng)對象養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上,向本地失能、失智和高齡社會(huì)老年人開放；注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)、完善、安全的養(yǎng)老服務(wù)。

????2、國有資產(chǎn)安全原則。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營改革后,原有的土地、房屋等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，運(yùn)營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國有資產(chǎn)維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

????3、完善服務(wù)原則。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營改革后,運(yùn)營方要根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和服務(wù)需求，按規(guī)定比例合理配置護(hù)理人員，并加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升護(hù)理專業(yè)水平；要配備合理適用的護(hù)理設(shè)施、設(shè)備，為服務(wù)對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；開展生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為服務(wù)對象營造安享晚年的幸福樂園。

????4、強(qiáng)化監(jiān)管原則。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營改革后,政府職能部門要建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運(yùn)營監(jiān)管體系，發(fā)揮政府監(jiān)管作用，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定,依法規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營行為，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營和資產(chǎn)規(guī)范管理。

三、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革的操作方式及主要內(nèi)容

1、操作方式。通過公開招標(biāo)，在相關(guān)審批部門的監(jiān)督和審核下，確定運(yùn)營方，將我縣20個(gè)公辦養(yǎng)機(jī)構(gòu)所屬的土地和建筑物及設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)無償提供給運(yùn)營方，由運(yùn)營方按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件投資改造后，在雙方確認(rèn)的合同期內(nèi)開展養(yǎng)老、托老、醫(yī)療康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)使用，除政策規(guī)定必須繳交的稅費(fèi)外，運(yùn)營方不需向縣政府繳交資產(chǎn)使用費(fèi)（租金）、管理費(fèi)等任何費(fèi)用。

????2、資金投入。運(yùn)營方按平均每個(gè)床位投入不少于5萬元的投資額度，對現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改建改造，使之達(dá)到國家規(guī)定的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)條件。投資進(jìn)度安排：第一年投資額為總投資額的40%；第二年為30%；第三年至第五年每年投資額為10%。

3、服務(wù)對象?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改建改造后，運(yùn)營方須將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的50%免費(fèi)提供給當(dāng)?shù)厥堋胧?、失智等特困供養(yǎng)對象和80歲以上的特困老人作養(yǎng)老服務(wù)，并按10：1比例配備護(hù)理人員；剩余床位可面向本地區(qū)為社會(huì)有需要的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，在一定的服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)，為周邊低收入、高齡、獨(dú)居和失能老年人提供居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。政府供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員的入住費(fèi)用，由政府按特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際入住人數(shù)，按月足額支付給運(yùn)營方。

4、合同運(yùn)營管理服務(wù)期限。委托運(yùn)營管理服務(wù)期限為30年，從簽訂合同之日起計(jì)算。合同期滿，在同等條件下，運(yùn)營方享有優(yōu)先繼續(xù)運(yùn)營管理權(quán)。

5、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員的安置。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)正式移交運(yùn)營方后，移交前已在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住的老人全部由運(yùn)營方接受管理服務(wù)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原有的工作人員由運(yùn)營方進(jìn)行考核，考核合格的運(yùn)營方予以優(yōu)先聘用，未被運(yùn)營方聘用的人員，由所在鎮(zhèn)按雙方原訂協(xié)議予以處置。

6、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。運(yùn)營方對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的適老化改造建設(shè)，包括室內(nèi)外裝修、庭院綠化、設(shè)施設(shè)備升級(jí)更新、信息平臺(tái)建設(shè)、人員培訓(xùn)配備等等，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件和軟件水平，改善特困供養(yǎng)對象的生活環(huán)境及護(hù)理?xiàng)l件，其中硬件的投入占總投資的比例不低于60%。項(xiàng)目建設(shè)期為五年，建設(shè)期完成后，遂溪縣各公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面達(dá)到省二級(jí)社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

四、組織實(shí)施

1、成立縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣民政局、財(cái)政局、發(fā)改局、國土局、住建局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政局陳趙文副局長兼辦公室主任。我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公建民營改革工作，由縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，

2、向社會(huì)公開招標(biāo)。縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組依照法定程序，采取打包的方式，制定實(shí)施方案，組織做好需求分析和可行性論證，堅(jiān)持公開、公正、透明原則，切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，委托具備政府采購資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好組織招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，將我縣20個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托給有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平高的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。招標(biāo)文件由縣民政局?jǐn)M制交縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并報(bào)縣政府審核批準(zhǔn)后，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。

3、監(jiān)督管理。公建民營改革后，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理情況，由縣民政局實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查,保證公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)安全；同時(shí)，要制定運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，做好善后事宜；加強(qiáng)對運(yùn)營方運(yùn)營管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，積極引入專業(yè)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前期建設(shè)規(guī)劃和后期運(yùn)營監(jiān)管。對運(yùn)營期間發(fā)生的管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題，依照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

合同期滿，雙方應(yīng)在合同終止60日前正式向?qū)嵤┰O(shè)立許可單位提交終止合同情況報(bào)告及入住對象安置方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，雙方共同對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行清理登記，妥善做好資產(chǎn)交接。

????五、工作步驟

改革工作分為四個(gè)階段開展：

????第一階段(2017年8月30日前)：成立縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革實(shí)施方案。

????第二階段（2017年9月30日前）：完成制定我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革實(shí)施方案，報(bào)縣政府審批同意后正式進(jìn)入招投標(biāo)程序，在網(wǎng)上公開招標(biāo)公告。

????第三階段（2017年10月30日前）：完成招標(biāo)工作。按照“公開、公平、公正”的原則，確定中標(biāo)單位，簽訂合同，正式辦理移交手續(xù)。

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遂溪縣民政局

2017年8月?7日