數(shù)據要素作為數(shù)字經濟時代的核心要素，在提高生產要素的配置效率、推動生產要素創(chuàng)新性配置方面發(fā)揮著重要作用。目前，高質量中文數(shù)據庫稀缺，高質量數(shù)據清洗成本高，高質量訓練數(shù)據集匱乏。同時，數(shù)據標準不統(tǒng)一，數(shù)據交易規(guī)則不一致，降低了數(shù)據要素交易活躍度，數(shù)據共享不充分，催生“數(shù)據孤島”，制約了高質量數(shù)據生成和供給。高質量數(shù)據要素的迫切需要與不平衡不充分的數(shù)據要素供給之間的矛盾日益突出。高質量數(shù)據要素供給體系的構建，核心在于激活高質量數(shù)據要素源頭，關鍵在于暢通高質量數(shù)據要素流通渠道，著力點在于發(fā)揮數(shù)據標注領軍企業(yè)的標桿作用，激發(fā)市場活力。

　　歸集高質量訓練數(shù)據集，打造高質量中文語料數(shù)據庫。一是政企牽引，擴大高質量數(shù)據要素源頭。發(fā)揮政府機關、科研院所、企事業(yè)單位豐富的數(shù)據資源優(yōu)勢，支持各類經營主體通過數(shù)據流通交易平臺提供高質量數(shù)據集。二是平臺賦能，建立高質量數(shù)據配套服務機構。搭建高質量的文字、圖片、音頻、視頻等多模態(tài)大模型預訓練語料庫，支持在依法設立的數(shù)據交易機構開展數(shù)據流通、交易融合應用，探索建設行業(yè)性高質量數(shù)據交易配套服務平臺。三是基地支撐，打造高質量數(shù)據產業(yè)集群。鼓勵開展大模型研發(fā)、訓練和應用，重點支持在通用大模型的基礎上開發(fā)適用于垂直行業(yè)的專用大模型，優(yōu)先提供高質量數(shù)據集推廣示范、低成本算力保障等綜合支持。建立人工智能產業(yè)數(shù)據資源清單，建設“產業(yè)數(shù)鏈”，打造以數(shù)據為核心的虛擬產業(yè)集群。四是人才驅動，創(chuàng)建新型高質量數(shù)據行業(yè)隊伍。推動數(shù)據與行業(yè)知識深度融合，開發(fā)數(shù)據產品，滿足算法設計、模型訓練、產品驗證、場景應用等需求，逐步建立和完善復合型數(shù)字經濟人才隊伍。積極培育大數(shù)據企業(yè)，完善大數(shù)據產業(yè)服務支撐體系，夯實數(shù)據要素市場產業(yè)基礎，催生創(chuàng)造數(shù)據標注師、分析師、數(shù)據資產評估師等一批新型職業(yè)崗位。

　　加強公共數(shù)據高質量供給，推動公共數(shù)據定向開放。一是加大公共數(shù)據開放共享力度，推動公共數(shù)據和社會數(shù)據定向有條件開放和及時更新。二是優(yōu)化公共數(shù)據開放目錄，進一步完善數(shù)據治理和審核機制。三是健全公共數(shù)據開放評價體系，持續(xù)開展公共數(shù)據開放水平動態(tài)評估，對出現(xiàn)異常的指標及時回溯分析，以評促改推動公共數(shù)據質量提高。四是強化公共數(shù)據治理能力，加強公共數(shù)據全生命周期管理，充分利用政務信息化項目管理抓手，將數(shù)據治理要求貫穿項目管理始終。五是完善數(shù)據基礎體系，以監(jiān)管促進各級各部門提升公共數(shù)據開放的種類、數(shù)量和質量。

　　培育數(shù)據標注領軍企業(yè)，構建數(shù)據產業(yè)服務生態(tài)。一是建設數(shù)據精細化標注平臺，開發(fā)智能云數(shù)據管理服務系統(tǒng)，研究平臺和服務系統(tǒng)激勵機制，鼓勵企業(yè)研究互聯(lián)網數(shù)據全量實時更新技術、多源異構數(shù)據整合和分類方法，研發(fā)數(shù)據清洗、標注、分類、注釋和內容審查等算法及工具。二是培育本土數(shù)據標注領軍企業(yè)，積極探索建立一批數(shù)據標注產業(yè)基地、園區(qū)，推動數(shù)據的采、存、洗、標、訓等業(yè)務全面發(fā)展。三是制定數(shù)據標注行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步完善數(shù)據采集標注行業(yè)的規(guī)范和標準，建立智能語音、計算機視覺、自然語言處理、數(shù)據集交換共享、數(shù)據集安全隱私等方面的行業(yè)應用標準，形成數(shù)據標注行業(yè)的標準化體系，推動基礎數(shù)據服務產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　培育數(shù)據交易市場生態(tài)，盤活高質量數(shù)據資產池。一是打造數(shù)據要素市場和市場化配置改革先行區(qū)。加強政策支持和引導，明確試點目標和定位。建立跨部門協(xié)調機制，推動數(shù)據共享和流通。二是暢通數(shù)據交易渠道。鼓勵各類經營主體通過數(shù)據交易場所開展數(shù)據交易活動，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據流通，鼓勵公共數(shù)據加工形成的數(shù)據產品和服務進場交易。三是探索多樣化數(shù)據定價模式。推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據按政府指導定價有償使用，鼓勵企業(yè)與個人信息數(shù)據由市場自主定價，促進數(shù)據要素價格形成。四是拓寬行業(yè)數(shù)據空間。支持各行業(yè)主管部門引導本行業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)據經紀人打造行業(yè)數(shù)據空間，對符合條件的數(shù)據產業(yè)給予相應的補貼或稅收優(yōu)惠，在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域，大力培育貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產業(yè)化數(shù)據商，助力廣東打造數(shù)字經濟創(chuàng)新引領型城市。

　　作者曾慶鐸、趙超，單位分別系廣東工業(yè)大學經濟學院和中共廣東省委黨校?？庉嫴?/p>

　　本文系國家社會科學基金課題（23BJL114）、黨的二十大精神研究專項課題（2022ZXYB07）階段性成果