2022年，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局黨組的正確領(lǐng)導下，在縣依法治縣辦的具體指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》，落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，扎實推進法治政府建設(shè)，提高依法行政能力，提升依法治理水平，有效推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2022年度法治政府建設(shè)情況
（一）堅持思想引領(lǐng)，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是全面部署學習宣傳貫徹黨的二十大精神。我局全面部署學習宣傳貫徹黨的二十大精神，印發(fā)《中共湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局黨組關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》（湛遂環(huán)黨〔2022〕4號），并召開全體干部職工學習貫徹黨的二十大精神宣貫會或舉辦宣講專場。如：邀請原遂溪縣政協(xié)主席蔡銘同志到我局上“學習貫徹黨的二十大精神”輔導課。二是深入學習貫徹習近平法治思想。我局全體人員人手一本《習近平談治國理政》第四卷，領(lǐng)導干部帶頭學習，每次黨組（擴大）會或每次會議的“第一議題”必組織學習，全體人員積極學習，通過讀原著，學原文，深入領(lǐng)會習近平法治思想。三是將法治政府建設(shè)放在首要地位。我局黨組始終把堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導放在首要地位，認真貫徹落實《法治遂溪建設(shè)規(guī)劃》《遂溪縣法治政府建設(shè)實施綱要》和《湛江市生態(tài)環(huán)境局2022年度法治政府建設(shè)要點》等，全面推進法治政府建設(shè)。四是嚴格履行主要領(lǐng)導推進法治建設(shè)第一責任人職責。明確責任分工，局黨組和主要領(lǐng)導履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭學法守法用法，切實將法治建設(shè)主體責任落實到位，積極推進法治政府建設(shè)各項工作。
（二）堅持多措并舉，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護群眾合法權(quán)益。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展換發(fā)全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件，組織新入職公務員申領(lǐng)執(zhí)法證件（法律考試）等，完成換發(fā)（辦證）全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件39個（其中：換證35個，辦證4個），保證行政執(zhí)法人員持證上崗率達100%，確保證件有效。三是加強檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合。我局與縣檢察院簽訂《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》，為我縣深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力遂溪高質(zhì)量發(fā)展，提供一個堅強有力的法治保障。四是推進學法考試。認真組織全體人員參加年度學法考試。今年，全局51人參加學法考試，參考率100%，優(yōu)秀率100%。四是加強法治培訓。開展環(huán)境綜合執(zhí)法業(yè)務培訓，組織在職人員參加各級各類綜合執(zhí)法業(yè)務視頻培訓、或在線學法，開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，以及組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵和旁聽庭審等活動，不斷提升執(zhí)法人員綜合業(yè)務水平和辦案能力，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。今年，我局舉辦法制培訓3期，組織在職人員參加各級各類視頻培訓、或在線學法等活動達30多場次，開展或參加突發(fā)環(huán)境事件應急演練2場，組織旁聽庭審活動2場。
（三）嚴格規(guī)范管理，堅持依法行政。一是落實行政執(zhí)法制度。嚴格執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《湛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件辦理規(guī)定（試行）》等八項執(zhí)法制度，不斷規(guī)范、完善行政執(zhí)法程序，提升執(zhí)法服務水平。二是落實行政處罰聽證（復核陳述申辯）制度。依法組織行政處罰聽證會，充分聽取當事人陳述申辨意見，“合理、合情、合法、合規(guī)”提出處罰建議，確保當事人聽證權(quán)利。2022年，組織行政處罰聽證會9場，復核陳述申辯書18份。三是落實負責人出庭應訴制度。今年，每宗行政訴訟案件，我局負責人都出庭應訴，出庭率100%。四是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。積極開展危險化學品、傾倒危廢、機動車維修行業(yè)整治、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、洗沙行業(yè)、養(yǎng)殖場排查等專項整治行動。2022年，我局“雙隨機、一公開”檢查企業(yè)136家，發(fā)出責令改正通知8份，有力震懾了環(huán)境違法行為。五是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。構(gòu)建“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”綜合治理模式，將102家企業(yè)納入環(huán)境信用評價體系，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。落實《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，對納入正面清單的企業(yè)，在“雙隨機、一公開”檢查和各類生態(tài)環(huán)境保護專項行動、專項檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，大力推廣以污染源自動監(jiān)控等為主的非現(xiàn)場監(jiān)管方式。
（四）加強宣傳引導，增強法治意識。一是落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，積極開展生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳。以“5.22”國際生物多樣性日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”憲法日主題宣傳等為契機，積極開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳活動，并聯(lián)合縣檢察院開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟宣傳，營造學法知法用法守法的濃厚氛圍，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護法律意識。二是送法進企業(yè)進基層。我局舉辦新修訂《噪聲污染防治法》培訓班、鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務人員培訓班、送法進企業(yè)及約談環(huán)境問題企業(yè)等，解讀《噪聲污染防治法》新修訂后新增的法條和有關(guān)政策、宣講生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)和污水處理方面的政策法規(guī)，依法推動企業(yè)履行“保護環(huán)境及防治污染”的主體責任，增強污染者“依法承擔責任”“守法經(jīng)營”“違法必究”的法律責任意識，提高基層環(huán)保人員依法行政能力，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。
（五）加強便民服務，提升行政效能。一是建立健全環(huán)境違法行為投訴舉報登記制度。我局設(shè)立信訪投訴電話、熱線投訴室、信訪投訴箱等投訴舉報途徑，依法處理環(huán)境信訪事項，做到有訪必接、有案必查、有查必結(jié)、件件有答復，案案有結(jié)果。今年，我局受理環(huán)境信訪件共434宗，按時辦結(jié)率100%。二是全面推進政務公開。我局的行政處罰、行政執(zhí)法（“雙隨機、一公開”）、行政審批等信息均在門戶網(wǎng)站公開，并錄入有關(guān)系統(tǒng)平臺，保證群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是嚴格環(huán)評審批和排污證核發(fā)。今年，我局共受理審批建設(shè)項目30個，新發(fā)排污許可證22個，辦理排污許可證變更44個，辦理延續(xù)排污許可證16個。
（六）嚴格審查程序，提升案卷質(zhì)量。一是加大行政處罰案件法制審核力度。今年以來，我局針對生態(tài)環(huán)境違法行為共下達行政處罰決定27份，全部經(jīng)過法制部門法制審核，執(zhí)法程序得到進一步規(guī)范，辦案質(zhì)量得到進一步提升。二是依法對規(guī)范性文件進行合法性審查。今年，按照工作部署，我局代縣政府起草規(guī)范性文件（專項規(guī)劃）3份，均嚴格審查程序和流程，對規(guī)范性文件合法性嚴格把關(guān)。三是做好行政處罰案卷質(zhì)量評查工作。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局要求，我局認真對照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》和《2022年生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵案卷評查細則》，開展案卷自查自糾，通過找差距、找癥結(jié)，進一步規(guī)范案件調(diào)查取證、法律適用、處罰決定、案卷歸檔等工作，嚴把案卷質(zhì)量關(guān)，切實改進不足，不斷提高案卷質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法整體水平。今年，我局推送9宗行政處罰案卷參加市生態(tài)環(huán)境局評查，參評案卷均被評定為“優(yōu)秀”，優(yōu)秀率100%。
二、存在問題
2022年我局穩(wěn)步推進法治建設(shè)相關(guān)各項工作，取得了一定的成績，但依然存在一些問題。一是普法工作有待進一步創(chuàng)新和拓展。二是在運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進一步提高。三是行政執(zhí)法水平有待進一步提升。隨著依法治國、法治政府建設(shè)進程的不斷推進，對法治工作的要求更高，行政執(zhí)法人員依法行政的水平面臨考驗，需要進一步提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
三、2023年工作計劃
2023 年，我局將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為指導，圍繞建設(shè)法治政府目標，依法全面履行職責，深入推進依法行政，進一步加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)工作，為保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展做好服務。
（一）提高政治站位，增強法治思維和法治能力。深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想。推動全體黨員干部在學懂、弄通、做實上下功夫，將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。堅持依法行政、依法治污，規(guī)范自由裁量權(quán)，有力推行法治政府建設(shè)工作全面落實?！ ?/span>
（二）圍繞工作重點，提升行政執(zhí)法水平。一是打造精準高效的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍隊伍。舉辦生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法業(yè)務培訓和考核評價工作，不斷增強全體人員法治觀念，提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平和辦案能力，推動行政執(zhí)法制度的落實，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是強化污染源環(huán)境管理。狠抓重點排污單位執(zhí)法監(jiān)管，切實督促和指導重點排污單位做好環(huán)境信息公開工作，開展“全覆蓋”執(zhí)法監(jiān)管。加強執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的使用，結(jié)合雙隨機抽查，實現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。
（三）加強法治宣傳，增強依法行政觀念。加大對法律法規(guī)的學習培訓和貫徹執(zhí)行，進一步加大宣傳力度，重點加強對干部職工的宣傳教育，增強其對法律法規(guī)的敬畏意識、遵守意識和執(zhí)行意識，提高其運用法治思維和法治方式解決生態(tài)環(huán)境保護工作難題的自覺性和主動性。同時，嚴格把關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查和執(zhí)行《行政處罰案件辦理期限規(guī)定》，堅決杜絕超期辦案，穩(wěn)步推進依法行政制度建設(shè)。
湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局
2022年12月22日